Проект закона был подготовлен партиями "Союз отечества" и "Республика". На его утверждение ушло около двух лет. В первоначальном варианте правительство закон не поддержало, предложив парламенту продолжить работу над законопроектом и "определить основания для признания борцами за свободу страны лиц, проводивших правомерные действия по восстановлению Эстонской Республики, в том числе противодействовавших оккупации Эстонии Советским Союзом и Германией".
1 июня после принятия необходимых поправок закон был утвержден.
Вопрос о признании эстонцев, воевавших в составе гитлеровской армии, был поднят в 2004 году на слете "Союза борцов за освобождение Эстонии", объединяющего около трех тысяч человек. В Союз входят и ветераны 20-й дивизии СС. Эстонский легион был создан в 1942 году по приказу рейхсфюрера СС Генриха Гиммлера, а с января 1944 года он стал известен как 20-я дивизия СС.
